我國(guó)推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程管理，工程監(jiān)理有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平，規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為，促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化；工程管理就是要工程管理企業(yè)運(yùn)用知識(shí)、技能、工具和技術(shù)，滿足和超過(guò)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的需求，是以盡可能有效的方式取得預(yù)期成果的過(guò)程，工程項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)的是預(yù)期成果。

當(dāng)前工程監(jiān)理與工程管理的差距及原因

針對(duì)當(dāng)前工程管理企業(yè)現(xiàn)狀，工程監(jiān)理與工程管理差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了一些工程管理業(yè)務(wù)，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程管理相差很遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為原因如下：

l.工程監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程管理制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深重的15年里，項(xiàng)目法人不肯將投資、進(jìn)度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請(qǐng)監(jiān)理，就只有質(zhì)量管理一項(xiàng)工作了。

由此形成了對(duì)質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理?xiàng)l例、文件都十分突出監(jiān)理對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。近期因安全問(wèn)題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負(fù)責(zé)安全監(jiān)管責(zé)任。這一系列定位、職責(zé)的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向工程管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

2.政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理企業(yè)很難全面涉足真正的工程管理

政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同的角度發(fā)布了一系列規(guī)章，硬是把一個(gè)工程管理肢解成一塊塊。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無(wú)所適從，沒(méi)有業(yè)績(jī)不增項(xiàng)，沒(méi)有資質(zhì)不準(zhǔn)越級(jí)，那么到底雞和蛋是什么關(guān)系？

一個(gè)大型工程項(xiàng)目要涉及各種資質(zhì)。只能有一項(xiàng)資質(zhì)承接一個(gè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，所謂甲級(jí)資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個(gè)完整的工程項(xiàng)目全過(guò)程切割為：設(shè)計(jì)監(jiān)理，招投標(biāo)代理，造價(jià)咨詢，審價(jià)，設(shè)備制造監(jiān)理，采購(gòu)招標(biāo)代理，加上前期工程咨詢資質(zhì)等各種要求。有些單位辦了幾年的資質(zhì)，至今也沒(méi)有搞全，真是很難跨入真正的工程管理單位。

3.工程監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程管理的條件

目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會(huì)上形成不良影響，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。

凡大型工業(yè)項(xiàng)目，業(yè)主方也都要組織一套班子來(lái)控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無(wú)法發(fā)揮作用。長(zhǎng)此以往，除少數(shù)有實(shí)力的監(jiān)理公司外，其他將被社會(huì)所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了部分工程管理業(yè)務(wù)，也基本上局限于施工隊(duì)伍的“三控，二管，一協(xié)調(diào)”，大都未進(jìn)入前期科研和采購(gòu)范圍，與真正意義上的工程管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合工程管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)和能力不足。

缺乏項(xiàng)目經(jīng)理、雙語(yǔ)人才、市場(chǎng)調(diào)研人才、方案設(shè)計(jì)和審查專家、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資估算人才、融資管理和企業(yè)管理人才、復(fù)合型人才和熟悉國(guó)際慣例的能從事國(guó)際工程管理的人才。由于對(duì)監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅人員素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難，很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的工程管理企業(yè)。

4.千軍萬(wàn)馬齊擠獨(dú)木橋

工程管理企業(yè)是很有發(fā)展前途的，與國(guó)際接軌的行業(yè)，國(guó)內(nèi)與建設(shè)有關(guān)的行業(yè)正興起組建工程管理公司熱浪。從咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)勘察單位、施工企業(yè)、大專院校、監(jiān)理企業(yè)、甚至某些與政府相關(guān)的中心、研究會(huì)等，也紛紛改制或組建工程管理公司，其學(xué)說(shuō)理論來(lái)自各流派。

在這些競(jìng)爭(zhēng)體系中，監(jiān)理企業(yè)由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無(wú)法與有實(shí)力、有權(quán)力、有后臺(tái)的行業(yè)相抗衡的。在千軍萬(wàn)馬齊過(guò)這一獨(dú)木橋中，也許有幾個(gè)幸運(yùn)兒可以憑關(guān)系、實(shí)力擠進(jìn)工程管理企業(yè)，但絕大部分將被擠入水中或未過(guò)橋就先夭折。

工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展成為工程管理單位的必要條件

工程監(jiān)理企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展為工程管理企業(yè)，是政府和上級(jí)主管部門及協(xié)會(huì)一再倡導(dǎo)的，雖有差距，但不是不可逾越的。有一部分監(jiān)理企業(yè)已先行一步且取得明顯效果，就是很好的例證。為使這一過(guò)程加快，筆者認(rèn)為必須由下列條件做支撐。

l.政策法規(guī)上給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件

不要過(guò)多強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理企業(yè)在施工過(guò)程中的質(zhì)量檢查員、安全監(jiān)督員，計(jì)量員的作用，更不應(yīng)把政府管不了，施工單位管不好的雜役都推給工程監(jiān)理企業(yè)，比如施工安全本應(yīng)由施工單位負(fù)全責(zé)。

顧客購(gòu)買商品不會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)品制造過(guò)程中發(fā)生的人身傷亡事故。建筑物施工過(guò)程也是固定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，建設(shè)單位不負(fù)建造過(guò)程中安全責(zé)任，監(jiān)理是受業(yè)主委托對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、管理，監(jiān)理為什么對(duì)施工單位安全負(fù)責(zé)呢？凡此種種，從政策、法規(guī)上給工程監(jiān)理企業(yè)正名、復(fù)位。這樣才是各主管部門對(duì)監(jiān)理企業(yè)最大的支持。

2.整頓工程監(jiān)理企業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型,淘汰落后，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一般規(guī)律，也是各級(jí)主管部門和協(xié)會(huì)的責(zé)任

在監(jiān)理行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，應(yīng)該清除一些“害群之馬”，處理一些擾亂市場(chǎng)壞一鍋湯的單位。為成功的單位創(chuàng)造條件，使之盡快發(fā)展成為工程管理單位。

3.加強(qiáng)監(jiān)理自身建設(shè)，培訓(xùn)吸收一批高智能人才，逐步滿足工程管理需要

建章立制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)，形成獨(dú)特的工程管理企業(yè)定式；加大宣傳，擴(kuò)大影響，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)上形成工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程管理業(yè)務(wù)是更符合國(guó)情、更具實(shí)力的、效果更好的氛圍。

根據(jù)本企業(yè)實(shí)際量力而行，從小做起，從某階段做起，逐步前后延伸，補(bǔ)充人才，逐步發(fā)展成為成熟的工程管理企業(yè)。在當(dāng)前資質(zhì)管理階段，積極取證，拓展工作面，逐步成為工程項(xiàng)目各階段均能承接的全能監(jiān)理企業(yè)，自然而然成為工程管理企業(yè)。